En publicaciones anteriores hacíamos alusión al Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, y lo definíamos como aquella hoja de ruta para la modernización de la economía española, la recuperación del crecimiento económico y la creación de empleo.

Los recursos procedentes del Fondo de Recuperación Next Generation se articularán a través de diferentes mecanismos, tal y cómo se resume a continuación:

• Ayudas y Subvenciones Públicas
• Préstamos
• Contrataciones Públicas 

En el presente artículo analizamos los mecanismos de contratación pública, haciendo hincapié en su trascendencia a nivel europeo.

Con carácter general, los contratos públicos son adjudicados por usuarios de fondos públicos y entidades que operan en condiciones específicas y no competitivas (por ejemplo, los sectores de energía, agua, transporte público, etc.) para la adquisición de servicios, suministros u obras de ingeniería civil.  

Todos los procedimientos de contratación pública en la Unión Europea se llevan a cabo sobre la base de las normas nacionales. Sin embargo, existen ciertos contratos sujetos a regulación armonizada y reglas especiales en cuanto a publicidad y elección del procedimiento.

Una empresa, organización o institución establecida en la Unión Europea tiene derecho a presentarse a una licitación pública en cualquier país de la Unión Europea, teniendo derecho a:

• Competir en una licitación pública en otro país de la UE sin ser objeto de discriminación.
• Utilizar documentos justificativos (certificados, títulos, etc.) expedidos por su país.
• Acceder en igualdad de condiciones a toda la información relativa a las ofertas, independientemente del país de la UE en el que esté establecida.
• Tener acceso a los procedimientos de revisión en el país correspondiente.

La contratación pública, tanto a nivel nacional como a nivel europeo, se rige fundamentalmente por los siguientes principios:

A lo largo de los años, la Unión Europea ha puesto en marcha una serie de políticas para desarrollar el mercado único. Estas políticas constituyen líneas de actuación que la Unión decide seguir en determinados ámbitos, que afectan directamente a la vida de los ciudadanos y de las empresas con las que se pretende lograr los objetivos generales que se ha fijado la Unión.

La gestión de los fondos europeos se rige por normas estrictas y trata de seguir estrechamente el uso de los fondos y de garantizar que el dinero se gaste de manera transparente y responsable.

Alrededor del 80% del presupuesto de la UE se gestiona junto a las administraciones nacionales y regionales mediante un sistema de "gestión compartida" y principalmente a través de cinco grandes fondos: los Fondos Estructurales y de Inversión. Juntos, estos instrumentos ayudan a aplicar la estrategia Europa 2020. 

La Unión Europea ofrece financiación para toda clase de proyectos y programas en diferentes cambios. Tras la publicación de los Fondos Next Generation, la Unión Europea lanza unas nuevas cinco prioridades temáticas para sus líneas de actuación.

1. Una Europa más inteligente: Transformación económica innovadora e inteligente.
2. Una Europa más verde y baja en carbono: transición energética, economía circular y adaptación al cambio climático.
3. Una Europa más conectada: TICS y mejora de la movilidad.
4. Una Europa más social: Pilar Europeo de Derechos Sociales.
5. Una Europa más cercana a los ciudadanos: Desarrollo integrado y sostenible de zonas urbanas, rurales y costeras con Iniciativas Locales.

El nuevo Marco Financiero Plurianual (MFP) europeo centra su presupuesto para el periodo 2021-2027 en las siguientes siete prioridades de inversión:

2021-2027 corresponde al período del Marco Financiero Plurianual establecido por la Comisión Europea para determinar sus grandes programas y sus presupuestos correspondientes.

El presupuesto de los Fondos Next Generation EU, será mucho más potente de lo esperado a causa de la crisis del COVID. Sus cantidades totales fueron acordadas durante la Cumbre Europea que se celebró en julio de 2020. En un primer momento, el presupuesto total ascendía a 1.074.000 millones de euros a utilizar en 7 años. Ahora, con el Plan de Recuperación, se incrementará en 750.000 millones de euros.

Este presupuesto adicional tiene que servir para la recuperación, por lo que debe ser gastado para el 2023 como tarde. La UE estima tres años para la recuperación económica de la pandemia, por lo que el Fondo de Recuperación se canalizará principalmente a través de los programas existentes, aumentando su presupuesto general.

¿Cómo se va a utilizar este presupuesto?

Durante 2021-2027 se prevé que surjan o continúen varios programas. En el área de la innovación, podemos enumerar varios de ellos:

1. Horizonte Europa, el nuevo Programa Marco de Investigación e Innovación.

Las principales novedades de Horizonte Europa son, en primer lugar, la creación del Consejo Europeo de Innovación (EIC), una agencia que ayudará a detectar y apoyar a las empresas de tecnología avanzada más ambiciosas y prometedoras en Europa durante todo su ciclo de vida. Se completa con un Fondo EIC situado en Luxemburgo, que tiene como objetivo proporcionar capital para la fase de comercialización de nuevas tecnologías.

Otra novedad importante de Horizonte Europa son las Misiones. Hay 5 áreas definidas para las Misiones: Océano, Cáncer, Ciudades, Suelo y Adaptación a los cambios climáticos.

Las asociaciones dentro de Horizonte Europa, ya sean público-privadas o público-públicas, desempeñarán un papel importante en la definición de las prioridades de investigación e innovación dado que asegurarán una mayor coherencia entre la financiación nacional y la de la UE.

El Programa de la Unión Europea para el Empleo y la Innovación Social (EaSI) es un instrumento financiero a escala de la Unión Europea, cuyo objeto es promover un elevado nivel de empleo de calidad, que aporte una protección social correcta, combata la exclusión social y la pobreza y mejore las condiciones de trabajo.

La crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19 ha puesto de manifiesto los principales problemas del mercado laboral europeo en general y del español en particular: temporalidad, dificultades de conciliación, paro juvenil, etc. Por ello, las autoridades europeas han incluido para el período 2021-2027 el Programa EaSI en uno de los principales capítulos del Fondo Social Europeo Plus (FSE+).

EaSI está gestionado directamente por la Comisión Europea y reúne tres Programas de la Unión Europea que hasta ahora se habían gestionado por separado: PROGRESS, EURES, y Microfinanciación Progress. 

Los principales objetivos de este Programa pueden resumirse de la siguiente manera: 

• Reforzar la comprensión y asimilación de los objetivos de la UE, así como la coordinación de las actuaciones a nivel nacional y europeo en el ámbito del empleo, los asuntos sociales y la inclusión.
• Apoyar el desarrollo de sistemas de protección social y políticas de mercado de trabajo.
• Modernizar la legislación de la EU y asegurar su aplicación efectiva.
• Promover la movilidad geográfica y aumentar las oportunidades de empleo, mediante el desarrollo de un mercado de trabajo abierto.
• Aumentar la disponibilidad y accesibilidad de microfinanciación para grupos vulnerables y para microempresas, así como para las empresas sociales.

El Mecanismo para la Recuperación y Resiliencia (en adelante, MRR) y la Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (en adelante, REACT-EU), son los dos instrumentos de mayor volumen que articulan el Fondo de Recuperación Next Generation EU. 

El MRR constituye el núcleo del Fondo de Recuperación, y tiene 4 objetivos principales:

• Promover la cohesión económica, social y territorial de la UE.
• Fortalecer la resiliencia y la capacidad de ajuste de los Estados miembros.
• Mitigar las repercusiones sociales y económicas de la crisis de la COVID-19.
• Apoyar las transiciones ecológica y digital.

Para alcanzar tales objetivos, cada Estado miembro deberá diseñar un Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia que deberá tener en cuenta los siguientes aspectos:

• Sostenibilidad medioambiental.
• Productividad.
• Equidad.
• Estabilidad macroeconómica.

En cuanto a los plazos de los que disponen los Estados miembros para ejecutar los recursos de este mecanismo, cabe indicar que el 70% de las transferencias no reembolsables concedidas por el MRR deberá ser comprometido por la Comisión Europea en 2021 y 2022. El 30% restante se comprometerá enteramente a finales del año 2023 y podrá ejecutarse hasta el año 2026.

La llegada de los Fondos Next Generation, trae consigo la posibilidad de participar en proyectos europeos a las PYMES del país. Desde el Servicio de Apoyo a la Inversión de FEDA, te informamos sobre las posibles características de las líneas de financiación y ayudas que se van a plantar tras la llegada de los Fondos Next Generation.

Financiar un proyecto es uno de los puntos de inflexión más habituales para los empresarios. Para hacer de manera eficaz ese proceso, el pasivo de una empresa debe ser eficiente, y sin duda recurrir a una fuente de financiación pública es una buena manera de hacerlo.

Actualmente el límite máximo de ayudas de estado que puede recibir una empresa está en 1,8 millones de euros. Se consideran Ayudas de Estado aquellas ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma y que vayan dirigidas a los beneficiarios a las que se dirijan. Por el momento, no podemos confirmar si las ayudas recibidas por los Fondos Next Generation tendrá consideración de Ayudas de Estado puesto que este tema se encuentra en negociación.

La ayuda de los fondos europeos a través de los fondos de recuperación alcanzará en general un máximo del 25% del proyecto. Normalmente, Europa anticipa una cuantía equivalente al 10% de la subvención concedida para poder realizar el proyecto. El cobro de la ayuda final requiere de una justificación de la correcta realización del proyecto.

Las ayudas de los Fondos Next Generation previsiblemente serán compatibles con otro tipo de financiación y subvenciones autonómicas e incluso con los fondos estructurales europeos. Las entidades de crédito están habilitando mecanismos de financiación de proyectos de inversión vinculados a proyectos Next Generation pero debemos tener en cuenta los siguientes requisitos:  

• Se aplicarán criterios de crédito habituales en sus procesos.
• Las entidades exigirán coherencia del proyecto con los recursos propios aportados.
• Se deberán aportar balances y cuentas de resultado saneados.
• Exigirán garantías adicionales. 

Programa InvestEU – Préstamos y Garantías 

La llegada de los Fondos Next Generation trae consigo una diversidad de nuevos conceptos, términos y acrónimos relacionados con la iniciativa desplegada a nivel europeo para contribuir a la recuperación económica de la Unión Europea. Desde el Servicio de Apoyo a la Inversión de FEDA, te ayudamos a entender todos los nuevos conceptos que nos traen los Fondos Next Generation EU.

En el año 2020, aprendimos el significado de ERTE, y usamos palabras como pandemia, confinamiento, ola o desescalada en nuevos contextos. En 2021 añadimos otro término: los PERTE, que es el acrónimo de Proyectos Estratégicos para la Recuperación y Transformación Económica.

Los PERTES son una forma de colaboración público-privada y será un mecanismo del Gobierno para gestionar el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR) y administrar parte del dinero procedente de los Fondos Europeos para la recuperación de la crisis desencadenada por el COVID-19. Se trata de proyectos de carácter estratégico con gran capacidad de arrastre para el crecimiento económico, el empleo y la competitividad de la economía española.

Son una nueva figura, que tiene como fin ser un mecanismo de impulso y coordinación de proyectos prioritarios, especialmente complejos o en los que exista un claro fallo de mercado. El objetivo es contribuir a una gestión ágil y eficiente de los fondos y reforzar aquellos proyectos que contribuyan claramente a la transformación de la economía española.

Se habla de que España desarrollará un máximo de 6 PERTES ¿Es por tanto probable que nuestra empresa sea capaz de liderar un PERTE específico de nuestro sector?

El Real Decreto-Ley distingue los PERTE que consistirán en un proyecto único, con objetivos estratégicos y claramente definido. Por lo tanto, salvo que seamos una gran empresa tractora con capacidad para liderar un PERTE lo más conveniente es tratar de sumarse a algún proyecto de PERTE que contenga distintos proyectos integrados con estrategias y objetivos comunes.

Aspectos para tener en cuenta a la hora de valorar el interés de participar en un PERTE